Ветераны в Конгрессе: Из ваших местных жителей — 20% эффективности!

Ветераны-конгрессмены более эффективны и готовы работать с представителями других партий, утверждает исследование. Новое исследование, опубликованное в журнале Political Research Quarterly, показывает, что члены Палаты представителей США с военным опытом более эффективны в продвижении законопроектов и чаще сотрудничают с коллегами из других партий. Эти различия особенно заметны среди ветеранов, прошедших активную службу. На фоне продолжающейся дисфункции и углубляющейся поляризации в Конгрессе эти данные подтверждают растущее мнение, что избрание большего числа ветеранов может помочь улучшить законодательную деятельность и сотрудничество.

Исследование было инициировано заметной тенденцией в американской политике. За последние несколько десятилетий количество военных ветеранов в Конгрессе резко сократилось — с более чем 70 процентов в 1971 году до всего лишь 17 процентов в последние годы. В то же время Конгресс стал более поляризованным и менее продуктивным, а общественное доверие к этой инстанции рушится. Кандидаты-ветераны и их сторонники часто связывают эти тенденции, утверждая, что военная служба прививает такие ценности, как долг, командная работа и самоотверженность, которые могут помочь вернуть функциональность и вежливость в Вашингтоне.

Чтобы проверить эти утверждения, исследователь Джозеф Аморозо проанализировал данные по Палате представителей, охватывающие 104-й по 116-й Конгрессы, с 1995 по 2021 год. Исследование сосредоточилось на двух основных вопросах: являются ли ветераны более эффективными в продвигании законопроектов? И готовы ли они больше сотрудничать с членами противостоящей партии?

Для измерения эффективности Аморозо использовал Оценки Законодательной Эффективности, которые отслеживают, насколько далеко продвигаются законопроекты через законодательный процесс — от введения до рассмотрения в комитете, утверждения Палатой и, в конечном итоге, принятия в закон. Эти баллы также учитывают суть каждого законопроекта, придавая большее значение значимым политическим усилиям. Для оценки двустороннего сотрудничества исследование изучило паттерны совместного спонсорства — как часто члены поддерживают законопроекты, представленные законодателями из другой партии — а также данные Индекса Би-партийности Центра Лугара, который объединяет меры предложения и получения межпартийной поддержки.

Во всех 13 Конгрессах, охваченных исследованием, законодатели с военным опытом последовательно были более эффективными в продвижении значительных законопроектов. В среднем ветераны получали более высокие оценки по законодательной эффективности, а те, кто проходил активную службу, выделялись больше всего. Даже с учетом других факторов, влияющих на эффективность, таких как старшинство, должности в комитетах и лидерство в партии, статус ветерана оставался положительным предиктором законодательного успеха. В статистических терминах ветераны-активисты были примерно на 20 процентов более эффективны, чем их сверстники без военной службы, это различие примерно вдвое меньшее, чем выгода от нахождения в партии большинства.

Данные также показали, что ветераны играли ключевую роль в продвижении законопроектов высокого импакта. Хотя они составляли лишь около четверти законодателей в выборке, ветераны ответственны почти за половину всех значительных законопроектов, представленных с 1995 по 2021 год. Примерно треть этих усилий исходила от ветеранов, проходивших активную службу, подчеркивая их влияние. В плане результатов ветераны более склонны видеть, как их законопроекты проходят на каждом этапе законодательного процесса. Например, около 25 процентов ветеранов смогли воплотить в закон как минимум один значимый законопроект, в то время как только 12 процентов непрофессиональных законодателей добивались такого же успеха.

Вопрос двустороннего сотрудничества показал более тонкие результаты. Ветераны действительно проявили большую склонность совместно спонсировать законопроекты, представленные членами противостоящей партии. Хотя различие было умеренным, оно было статистически значимым и сохранялось даже с учетом факторов, таких как партийная принадлежность, идеология и конкурентоспособность выборов. Интересно, что этот эффект более сильно ассоциировался с ветеранами, имеющими опыт службы в резерве или Национальной гвардии. Напротив, активная служба не оказала существенного влияния на межпартийное совместное спонсорство в более широкой выборке.

Тем не менее, сосредоточившись на более недавних сессиях Конгресса — в частности, с 2013 по 2020 год, данные показывают несколько иную картину. В этот период глубокой поляризации ветераны значительно лучше справлялись с Индексом Би-партийности Центра Лугара, который предлагает более полное измерение межпартийного сотрудничества. Здесь ветераны-активисты были особенно заметны, явно превышая как непрофессионалов, так и ветеранов с неактивной службой в межпартийной деятельности. Исследование предполагает, что в периоды обостренной партийности командные ценности, привитые военной службой, могут играть более значительную роль в формировании поведения законодателей.

Как и в любом исследовании, у полученных результатов есть свои ограничения. Исследование не может полностью разделить, обусловлены ли наблюдаемые различия самоселекцией — люди, которые изначально склонны работать усердно и сотрудничать, могут быть более склонны присоединиться к военной службе — или же сама военная служба изменяет поведение людей. Разграничение между самоселекцией и социализацией сложно провести, хотя более сильные результаты среди ветеранов-активистов предполагают, что более интенсивные военные опыты могут оказывать большее влияние.

Кроме того, хотя анализ показывает значительные различия между ветеранами и непрофессиональными законодателями, эффекты не настолько велики, чтобы предполагать, что военный опыт один способен исправить Конгресс. Поляризация и пробки вызваны сложным смешением институциональных, политических и культурных факторов. Тем не менее, полученные результаты указывают на то, что ветераны приносят отличительный подход к законотворчеству, который может помочь противостоять некоторым из этих сил.

Исследование под названием "Развернутые к Хиллу: Военный опыт и законодательное поведение в Конгрессе" было опубликовано 15 ноября 2024 года.